Кишинэу 2018 | Гагаузия 2016 | Президентские 2016 | Выборы 2015 | Башкан 2015 | Гагаузия 2012 | partide.md
Правительство, МВФ и публичные финансы государства
|
|
Миссию Международного валютного фонда, начавшую свою работу на прошлой неделе в Кишиневе, похоже, ждали с большим нетерпениемRO, особенно власти. Потенциальная помощь МВФ может стать «спасательным кругом». Вместе с тем преимущество подписания соглашения о финансировании с Фондом является тем самым, если хотите, «импортом доверия», а отсутствие подобного соглашения представляет большой риск в плане восприятия Республики Молдова иностранными инвесторами, особенно в нынешней экономической и политической конъюнктуре.
В целом МВФ предоставляет средства преимущественно для макроэкономической стабильности, а ответственность за управление ими несут центральные банки стран-участниц Фонда. Важным аспектом является тот факт, что в случае, если Всемирный банк, например, выразит готовность предоставить финансирование той или иной стране, он должен будет проконсультироваться с Международным валютным фондом, и наоборот. Таким образом, положительные заключения со стороны этих международных финансовых структур являются взаимозависимыми. Более того, существование подобного соглашения с МВФ «даст зеленый свет» и остальным международным финансовым структурам, и не только, — ЕБРР, СЕ, а также другим институциональным кредиторам.
Главным вызовом для правительства в последующие месяцы станет пересмотр или даже сокращение публичных расходов и долга государства на фоне недовольства населения социальным неравенством и к тому же эффектов экономического кризиса. Практически все экономические показатели значительно ухудшились. Безработица находится на подъеме, а появление отрицательных сигналов из банковского сектора привело к тому, что население сняло значительную часть своих вкладов. Плюс, растет внешний дефицит, а он, как известно, компенсируется очень дорого, и Республика Молдова находится среди «дежурных подозреваемых» по необеспечению дефицита. В итоге способности правительства будут испытываться в его переговорах с нынешней миссией Международного валютного фонда.
Склоняюсь к предположению, что Фонд, являясь кредитором в последней инстанции, может настаивать на оптимизации бюджетных расходов, даже на их сокращении, речь может идти и о сокращении числа работников бюджетной сферы. Не исключено, что МВФ будет настаивать на введении налога на прибыль экономических агентов и возможном введении единой ставки налогообложения, однако мы можем стать свидетелями непредсказуемых действий со стороны бизнеса. Напоминаю, что сам премьер-министр Филат подтвердил готовность ввести налог на прибыль юридических лиц, поскольку предложения и «рекомендации», которые поступят со стороны МВФ, могли бы дойти, как указывалось выше, даже до сокращения числа бюджетников, работников, увольнений, мер, которые могут быть еще более жесткими и влекут риск массовых волнений в обществе.
Кроме того, очень важным аспектом, к которому наверняка «привяжется» Международный валютный фонд, является Закон о бюджете на 2010 год. Это, думаю, будет основным условием. Мне представляется странным тот факт, что до сих пор ничего не было слышно по поводу этого документа, даже в прессе, тогда как в предыдущие годы уже к 15 октября проект бюджета на будущий год передавался парламенту для утверждения и принятия. Естественно, тому были достаточно объективные причины. Все же Молдове удастся, хотя и с очень большими трудностями, выполнить требования Международного валютного фонда, чтобы получить доступ к траншам кредита. Предоставление этого займа будет зависеть и от гибкости МВФ, который проверяет, будет ли принято прямое финансирование бюджетного дефицита. А это исходит преимущественно из «классических» регламентов Фонда. Если в последние месяцы года не удастся стабилизировать ситуацию, нельзя, конечно, будет говорить об экономической катастрофе, однако мы будем иметь дело со спадом, который может приобрести форму депрессии.
Вероятно, Республика Молдова дошла до этой ситуации, поскольку проявляла неосторожную бюджетно-налоговую политику в годы с высоким экономическим ростом (косвенные налоги формировали около 70% доходов государственного бюджета), которая, очевидно, была выше потенциала. Слишком мало инвестировалось в производственный процесс и инфраструктуру. Более того, чрезмерно выросли расходы с бюджетным персоналом. Публичные финансы находятся в довольно плачевной ситуации, тем более, что у нас абсолютно разбалансированное соотношение трудоспособного (активного) населения и пенсионеров. Без широких мер ситуация может усугубиться.
Естественно, реструктурирование бюджетных расходов нельзя провести за один день, однако возможно незамедлительно сократить некоторые расходы, а именно — на определенные публичные закупки, затраты на поездки чиновников, может прибегнуть и к сокращению рабочей программы для некоторых подразделений или структур. Проблема об увольнении 20% бюджетников за несколько месяцев не поднимается, однако численность персонала можно попробовать снизить в течение нескольких лет.
В среднесрочной перспективе крайне важно реформировать систему оплаты труда и пенсионную систему, это одна из наиболее острых проблем. Нам нужен срочный план в области привлечения безвозмездных фондов, возможно даже от Европейского союза. Надо с умом использовать упрощение процедур доступа к фондам, в частности трансграничным, которые означают крупные суммы, порой и без софинансирования из публичного бюджета. Несомненно, существует определенная неясность вокруг макроэкономических показателей, на которых будет основываться бюджет, однако при наличии способностей, навыков и предсказуемости эту проблему можно решить.