Послевыборные страсти / e-democracy.md

Послевыборные страсти

Игорь Боцан / 31 августа 2009

Политический кризис может продолжиться

Результаты досрочных парламентских выборов 29 июля 2009 года подтвердили, что в общих чертах молдавский электорат сохраняет свои политические преференции, даже при наличии факторов, провоцирующих социальное и политическое расслоение. В этой связи можно утверждать, что после политического кризиса, спровоцированного событиями 7 апреля и блокированием избрания главы государства, молдавский электорат фактически повторил свои избирательные пристрастия, выраженные на выборах 5 апреля. Изменения в избирательных предпочтениях были обусловлены выходом бывшего председателя парламента Мариана Лупу из Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) и тем, что число электоральных конкурентов на выборах 29 июля 2009 года сократилось почти вдвое. Так, если на выборах 5 апреля формирования, не способные преодолеть избирательный порог, набрали ~15%, то на выборах 29 июля — всего 4%. Очевидно, что в результате отказа малых партий от участия в выборах произошла консолидация избирательных сегментов, то есть имели место миграции избирательных симпатий в рамках определенных сегментах, в частности в социал-демократическом и либеральном, последний разделили три формирования — Либеральная партия (ЛП), Либерал-демократическая партия Молдовы (ЛДПМ) и Альянс «Moldova Noastra (Наша Молдова)» (АНМ). Соответствующих изменений хватило для потери ПКРМ монополии на политическую власть.

В этих обстоятельствах сохранение напряженной политической ситуации и дальнейшее институциональное блокирование делают очень вероятными новыми досрочные парламентские выборы в 2010 году. Несмотря на то, что в парламенте будут представлены пять политических формирований, в действительности они сформируют две противостоящие друг другу значительные силы. Создание Альянса за европейскую интеграцию (АЕИ) ЛДПМ, ЛП, ДПМ и АНМ свело соотношение сил к 53 против 48 мандатов. В этом контексте возникает ряд проблем конституционного, правового, политического и административного характера:

участники АЕИ заявили, что опротестуют законность пребывания действующего главы государства на этом посту после избрания его депутатом и председателем парламента. Кроме того, было объявлено о возможном опротестовании совместимости новой должности депутата Владимира Воронина с постом действующего президента Республики Молдова;
остается проблематичной процедура назначения кандидатуры нового премьер-министра. В условиях политического конфликта можно ожидать, что действующий президент назначит кандидатуру премьера, исходя из партийных интересов, а не учитывая перспективу предотвращения институционального тупика;
столь же проблематичным является достижение компромисса относительно избрания нового главы государства тайным голосованием, для чего необходимо 3/5 голосов депутатов;
парадоксально, но возможный успех АЕИ может быть обеспечен тем, что ПКРМ остается пока очень сильной, что повлечет укрепление АЕИ, который должен будет противостоять давлению Партии коммунистов. Ослабление давления может продемонстрировать несовместимость составных частей АЕИ. Тот факт, что двое участников АЕИ опротестовали в Центральной избирательной комиссии, Апелляционном суде, Высшей судебной палате и Конституционном суде порядок распределения мандатов по формуле д’Хонта, предписанный в Кодексе о выборах, является показателем недовольства внутри парламентского большинства. В целом этот пример вызывает озабоченность и с точки зрения профессионализма участников Альянса за европейскую интеграцию, которые путают простые вещи, такие как принцип «равного голоса» и форму распределения в пользу более крупных партий голосов, отданных формированиям, не преодолевшим 5-процентный избирательный барьер.

Источником беспокойства, помимо уровня поляризации политического спектра, остается и неравное представление граждан Республики Молдова по региональным, этническим и гендерным критериям.

Социологический портрет депутатов парламента XVIII созыва
	ПКРМ	ЛДПМ	ЛП	ДПМ	АНМ	Депутаты (члены) парламента
Общая информация
Число депутатов	48	18	15	13	7	101
Беспартийные члены	12	2	-	-	-	14
Средний возраст (лет)	47.9	43.7	48.3	44.2	52.4	47.1
Число женщин	20	1	2	2	-	25
Место жительства депутатов^[1]
Муниципий Кишинев	31	12	12	13	6	74
Центр	7	1	2	-	1	11
Север	7	3	1	-	-	11
Юг	1	2	-	-	-	3
Гагаузия	2	-	-	-	-	2
Приднестровье	-	-	-	-	-	0
Род занятий^[2]
Президент Республики Молдова	1	-	-	-	-	1
Центральная администрация	7	-	-	2	-	9
Депутаты предыдущего парламента	36	13	11	1	6	67
Примары	-	1	1	-	-	2
Местная публичная администрация	2	-	2	-	-	4
ООО	1	1	-	1	-	3
Неправительственные организации	2	2	-	2	-	6
Безработные	1	1	1	3	-	6
Профессиональное образование^[3]
Экономисты	12	1	1	3	1	18
Юристы	12	6	3	3	3	27
Политологи	5	-	-	1	1	7
Дипломаты	3	1	1	2	-	7
Инженеры	9	1	2	3	3	18
Агрономы	4	1	-	-	-	5
Педагоги	7	3	3	-	-	13
Историки	7	2	-	3	1	13
Журналисты	-	-	-	2	-	2
Врачи	3	2	3	1	-	9
Филологи	-	-	2	-	-	2
Теологи	-	1	-	-	-	1

Пять принципов ПКРМ против пяти принципов АЕИ для преодоления кризиса

За две недели до выборов 29 июля председатель ПКРМ Владимир Воронин озвучил на пресс-конференции пять принципов, на основании которых может быть достигнут национальный консенсус после выборов:

противодействие экономическому кризису, опираясь на поддержание стабильности финансовой системы, а также на существующие стандарты, гарантии и обязательства;
законодательная деятельность и совместная политика, целью которой является европейская модернизация Молдовы. В этой связи Воронин подчеркнул: «начало — при активном наблюдении со стороны европейских партнеров — процесса переговоров о стабилизации межгосударственных взаимоотношений между Молдовой и Румынией, итогом которого должно стать подписание нашими странами политического базового договора и договора о границе». Также второй принцип предполагает дальнейшее профессиональное реформирование общественной телерадиокомпании, и демилитаризацию силовых структур, выход на этап подписания такого нового соглашения с Европейским союзом, которое предоставило бы Молдове свободы более высокого порядка;
признание реинтеграции страны главной задачей молдавской государственности;
дальнейшее развитие национальной политики Молдовы, основу которой составляют укрепление и поддержка молдавской идентичности;
поддержание и укрепление партнерства между Республикой Молдова и Российской Федерацией, развитие многостороннего сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Лидер ПКРМ подчеркнул также, что формирование «готово создать широкую правящую коалицию со всеми политическими силами, которые пройдут в парламент, если они примут эти принципы». По слова Владимира Воронина, политические силы Республики Молдова предлагают следующую альтернативу, по крайней мере ПКРМ хотела бы, чтобы граждане так воспринимали новые реалии:

последовательное соблюдение суверенитета, территориальной целостности и открытость к интеграции в Европейский союз и СНГ, такова платформа ПКРМ;
вступление в НАТО, выход из СНГ и подрыв стратегического партнерства с Россией — те вещи, которые ПКРМ желает возложить на совесть альянса ЛП, ЛДПМ, АНМ и ДПМ, которые назвала «праворадикальными силами». В этом контексте Воронин назвал «предателем» бывшего члена ПКРМ Мариана Лупу, который вышел из формирования, став лидером ДПМ.

После выборов ПКРМ сохранил свою позицию, только ослабил послания в адрес Мариана Лупу. Также после выборов, в результате консультаций, 8 августа 2009 года ЛДПМ, ЛП, ДПМ, АНМ объявили о создании правящей коалиции «Альянс за европейскую интеграцию» (АЕИ), который обязался перед обществом реализовать следующие важные задачи:

Восстановление правового государства, а именно гарантии соблюдения основных прав и свобод человека; обеспечение свободы средств массовой информации и реформирование общественного телерадиовещания; быстрое устранение последствий узурпации власти в государстве посредством обеспечения эффективного разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и сотрудничества между ними; обеспечение демократической функциональности институтов государства; гарантирование независимости судебной системы и завершение реформ в данной сфере; реформирование силовых структур в соответствии с европейскими стандартами; полное и объективное расследование событий апреля 2009 года путем создания надежной и деполитизированной следственной комиссии, с участием независимых экспертов и представителей международных организаций.
Преодоление социально-экономического кризиса и обеспечение экономического роста, а именно разработка и внедрение программы борьбы с экономическим и финансовым кризисом; искоренение бедности. Верное, честное и прозрачное управление публичными деньгами; оптимизация административных расходов и перенаправление сэкономленных денег на социальную сферу; либерализация экономики, устранение монополий и чрезмерной бюрократизации, оптимизация налоговой и финансовой системы, исключение неправомерного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность; восстановление и укрепление отношений с международными финансовыми структурами.
Децентрализация власти и обеспечение местной автономии, а именно демонтаж «вертикали власти» и устранение дискриминации по политическим критериям в бюджетном процессе и процессе выделения инвестиций местным публичным органам; обеспечение автономии местных публичных властей в соответствии с европейскими стандартами.
Территориальная реинтеграция Республики Молдова, а именно продолжение процесса переговоров по урегулированию приднестровского конфликта; обеспечение прозрачности в процессе урегулирования и определение жизнеспособного механизма для комплексного решения приднестровской проблемы;
Европейская интеграция Республики Молдова и продвижение сбалансированной, последовательной и ответственной внешней политики, а именно переговоры и подписание Соглашения об ассоциировании между Республикой Молдова и Европейским союзом; продвижение стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией; восстановление и укрепление добрососедских отношений с Румынией и Украиной; отмена визового режима для румынских граждан и подписание Соглашения о малом трафике; восстановление репутации Республики Молдова в мире и восстановление доверия на внутреннем и внешнем уровне.

ПКРМ и АЕИ забросили пробные шары

21 августа 2009 года четыре парламентских политических формирования, образовавших АЕИ, выступили с «инициативой об открытии диалога между политическими партиями, чтобы достичь договоренности относительно решений по формированию новых органов центральной власти» и пригласили лидера ПКРМ принять 25 августа участие во встрече лидеров парламентских партий. АЕИ подчеркивает, что речь идет о диалоге, а не о переговорах. Таким образом, АЕИ желает уведомить общественность, что располагает аргументами для того, чтобы убедить ПКРМ добровольно примириться с ситуацией, уступив власть, в том числе безвозмездно предоставив восемь недостающих голосов для утверждения кандидатуры АЕИ на пост главы государства, не претендуя на минимальное политико-административное вознаграждение или на гарантии поведения именно по отношению к ПКРМ и ее лидерам. Поступая таким образом, лидеры АЕИ фактически предполагают, что могут пробудить чувство вины среди депутатов ПКРМ, которое может вылиться в примирение с ситуацией, за наследство, которое формирование оставляет АЕИ после восьми лет правления.

Днем позже, 22 августа, ПКРМ созвала пленум Центрального комитета (ЦК) формирования, на котором дала оценки политической поствыборной ситуации и определила задачи партии на ближайшее будущее:

ПКРМ — безоговорочный победитель парламентских выборов 29 июля 2009 года, и с этой точки зрения принимает позицию по всем остальным вопросам;
ПКРМ готова к самым различным сценариям дальнейшей политической борьбы, в том числе возможному уходу в оппозицию. «Если политическая партия не способна в любой момент по принципиальным и идейным соображениям уйти в оппозицию, то такая партия просто не достойна власти. Если коммунист боится тягот оппозиционной жизни, если он перед угрозой даже самых жестоких репрессий теряет свое человеческое благородство и достоинство, то его место действительно среди тех политических кланов, которые именуют себя центристами и прочими либералами»;
Проведения досрочных выборов надо избежать. «Это самый губительный путь для нашей страны, который ведет лишь к дальнейшей дестабилизации, от которого проиграет все молдавское общество»;
ПКРМ направит свои усилия в другое русло. «Мы видим, что правая коалиция в хроническом тупике, ни туда — ни сюда. А это значит, что наша партия просто обязана выступить с инициативой построения собственной, левой, если хотите, антикризисной коалиции, основанной на тех пяти принципах, которые были мною выдвинуты и озвучены в период предвыборной кампании. Наше стратегическое преимущество заключается в том, что мажоритарная фракция ПКРМ сформирована не искусственным объединением нескольких партий с взаимопротиворечащими программами и ценностями. Наша фракция сформирована избирателем! И потому наша задача состоит в том, чтобы вступить в диалог с теми политическими силами, которые готовы все-таки преодолеть собственный политический эгоизм и занять твердую патриотическую позицию»;
ПКРМ сделает все возможное для того, чтобы диалог всех заинтересованных политических сил привел к настоящей, устойчивой антикризисной коалиции политических партий, твердо стоящих на платформе молдавской государственности, социальной справедливости и демократии.
Партия коммунистов констатировала, что «попытка четырех политических партий, представленных в новом избранном парламенте, сформировать так называемую правящую коалицию «Альянс за европейскую интеграцию» потерпела неудачу. ЛП, ЛДПМ, ДПМ и АНМ на протяжении месяца так и не смогли прийти к взаимоприемлемому соглашению ни по распределению полномочий, ни по организационному строению данной структуры, ни по основополагающим принципам внутренней и внешней политики Республики Молдова. В сложившейся ситуации ПКРМ считает невозможным ведение диалога с политической структурой, существующей только в воображении некоторых средств массовой информации. В ходе подобного диалога не может существовать ни предмета дискуссий, ни цели, ни партнера, который бы выступал с общей позиции».
ПКРМ будет настаивать на сепаратном диалоге с парламентскими формированиями с целью создания левоцентристской коалиции.

Так выглядит непреклонное позиционирование двух политических сил накануне учредительного заседания нового парламента 28 августа 2009 года.

ПКРМ и АЕИ перешли к стадии процедурного противостояния

Можно утверждать, что пленум Центрального комитета Партии коммунистов Республики Молдова наметил цели тактического характера, достижение которых обеспечило бы пространство для маневра для достижения возможных стратегических побед. Пленум состоялся также для поддержания морали формирования, после того как результат на последних парламентских выборах оказался намного ниже ожидаемого. Речь идет о «психотерапевтических» мерах, необходимых в той ситуации, когда часть депутатов-коммунистов может выйти из-под контроля при тайном голосовании за главу государства. Второй задачей пленума было объявить пренебрежительное отношение к АЕИ, с которым решено было не вести дискуссий, будто бы этой коалиции и не существует как четкой функциональной структуры. Третьей целей стало объявление о принятии на себя инициативе в дизайне новой власти, в качестве политической силы, претендующей на статус самой сильной и способной стать центром притяжения новой власти, на базе левоцентристской коалиции. Если три этих задачи тактического характера были бы решены, ПКРМ добилась бы сохранения единства партии и фракции с одной стороны и раскола АЕИ — с другой. В результате ПКРМ приблизилась бы к стратегической победе — сохранению у власти в качестве самой влиятельной политической силы.

ПКРМ начала свои действия с процедурных игр, воспользовавшись тем, что учредительное заседание нового парламента возглавлял старший среди законодателей, представитель Партии коммунистов. Первое заседание парламента, как и ожидалось, окончилось процедурным скандалом. ПКРМ и АЕИ продемонстрировали антагонизм. Игра ПКРМ на рефлексах АЕИ подтвердила, что первая действует расчетливее. По крайней мере, если АЕИ подчинился бы положениям Регламента, на которые сослалась ПКРМ, относительно создания парламентских фракций, процедуры формирования руководящих органов парламента двигались бы быстрее. АЕИ указал на необходимость скорейшего формирования руководящих органов, и в результате наткнулся на обратный эффект — затягивание, по крайней мере на неделю, организационных процедур, из-за того, что Партия коммунистов решила обратиться в Конституционный суд, опротестовав избрание лидера Либеральной партии Михая Гимпу на пост председателя парламента до официального формирования парламентской фракции ПКРМ. Соответствующий пример свидетельствует, что героический подход, который АЕИ демонстрирует в процедурном противостоянии с ПКРМ, подрывает его стратегические перспективы, которые должны основываться скорее на рациональных соображениях.

В то же время ПКРМ не упускает ни одного повода, чтобы не отметить тот факт, что АЕИ запаздывает с объявлением дизайна новой структуры центральной администрации, а также с распределением полномочий между составляющими АЕИ, о чем коалиция обещала публично рассказать до первого учредительного заседания законодательного органа. Таким образом, успех ПКРМ всецело зависит от поведения и реакции четырех партий, основавший АЕИ. Пока Альянсу за европейскую интеграцию удается не давать серьезных поводов для дискуссий о возможных внутренних трениях, однако динамизм по вопросу дизайна нового руководства и принятия власти нарушен. Во-вторых, все действия и заявления Партии коммунистов Республики Молдова, похоже, содержат возможную отсылку на вероятность очередных досрочных парламентских выборов в будущем году. Таким образом, факт избрания Михая Гимпу на пост председателя парламента используется ПКРМ для очередного нагнетания социальных фобий, основанных на прежних клише. В сложившейся ситуации АЕИ остается лишь делать оправдательные заявления.

Судя по работе пленума ПКРМ, по реакции АЕИ на это мероприятие и по первым событиям после учредительного заседания законодательного органа, можно утверждать, что вероятность парламентских выборов достаточно высока, можно говорить о шансах 50:50. Очевидно, что ПКРМ будет бороться, чтобы хоть как-то ухватиться за власть, чтобы иметь доступ к определенным административным рычагам или как минимум подорвать АЕИ. В этой ситуации, после объявления об образовании АЕИ важнейшим фактором противодействия мерам ПКРМ остается сохранение единства коалиции. Чтобы избежать внутренних конфликтов при распределении постов, формирования, образующие Альянс за европейскую интеграцию, могли бы попытаться сосредоточиться на целях, которые должны достичь в более широком смысле. В этой связи:

ЛП могла бы сконцентрироваться на управлении муниципием Кишинев, где имеет пост примара и где сконцентрировано 60% экономики Республики Молдова. Это важно для шансов вице-председателя ЛП Дорина Киртоакэ, нуждающегося в консолидированной поддержке АЕИ на местных выборах 2011 года. В противном случае, уже через год, когда начнется подготовка к местным выборам, формирования — члены АЕИ могут вступить в прямую конкурентную борьбу;
ЛДПМ располагает необходимым потенциалом для того, чтобы сосредоточиться на укреплении центральной администрации и, в частности, на органах по защите правовых норм;
ДПМ наряду с ЛДПМ могла бы сконцентрироваться преимущественно на экономических реформах и на международной поддержке для Республики Молдова;
В итоге АНМ обладает потенциалом для того, чтобы сосредоточиться на реформировании местной публичной администрации, учитывая, что 40% председателей районов являются членами АНМ. При распределении постов между формированиями — членами АЕИ можно было бы принимать во внимание разделение указанных выше задач.

Заключая, в общих чертах, единственным разумным компромиссом АЕИ с ПКРМ остается голосование за независимого президента и отказ от героического поведения, от победы над оппонентом любой ценой в самых незначительных вопросах в пользу рационального поведения.

↑ В соответствии с Законом №438-XVI от 28.12.2006 о региональном развитии в Республике Молдова, страна разделена на шесть регионов: Северный, Центральный, Южный, муниципий Кишинев, АТО Гагаузия и Приднестровье.
↑ Некоторые кандидаты не указали какого-либо занятия, другие указали несколько занятий, в некоторых случаях констатированы несовместимости.
↑ Некоторые депутаты указали несколько профессий.

Накануне досрочных выборов, судя по БОМ, …	И не Дэн Сяопин, и не Шарль де Голь — и вновь продолжается бой!